ロナルド・トランプ大統領の政権は、胸を張ったレトリックにもかかわらず、実際には脆弱であり、無力になるか、崩壊するか、またはその両方になる運命にある。アメリカ人は、この体制の包括的な性質に驚くかもしれないが、これは何も新しいことではない。歴史上、あらゆる決定を下す全能の指導者と、その周囲を取り囲むおべっか使いの部下たちが、弱い組織を支配し、自らの地位を私腹を肥やす場として利用している体制の例は数多くある。このような体制は、ありふれた独裁政権とは一線を画す。独裁者は必ずしも無制限の権威と服従を享受できるわけではないからだ。実際、第二次トランプ政権は、人間の経験の全体性について全てを知っていると主張し、その全体性を監視し、導き、形作ろうとする全能の支配者を特徴とする全体主義的な政治体制に類似している。当然のことながら、全体主義的な指導者はしばしば、自らの好みに合わせて全てを変えようとする革命的なアジェンダを掲げている。こうした体制は強大に見える。なぜなら、全能の指導者は、並外れて賢明で、恐れ知らずで、有能な統治者として、力強く男性的なイメージを投影するからだ。しかし実際には、こうした体制は致命的な欠陥を抱えており、それは体制の中心的な組織原理にもなっている。それは過度の中央集権化である。全体主義衰退理論への最も重要な研究は、ハーバード大学の優れた社会学者カール・W・ドイッチュによるものである。1954年に発表された画期的な論文で、理想的な「全体主義的意思決定システム」を構築した。このシステムの重要な機能は「指揮と情報の統一」であり「意思決定の単一の源泉を保証するための何らかの仕組み、あるいは複数の源泉間の意思決定の一貫性を保証するための一連の取り決めや装置」を必要とする。ドイッチュはさらに、そのようなシステムが必然的に「集中的な意思決定能力には限界がある」ことを示した。その結果、システムは「耐え難い遅延、あるいは潜在的に重大なミスの可能性の増大という代償を払わなければ対処できないほどの意思決定で過負荷になる」ことになったのである。ドイッチュによれば「長い目で見れば、あらゆる全体主義的な政府システムには、意思決定のための中央機関に過負荷をかける傾向、あるいは、元々の中央集権的な構造が自動的に腐食して、ますますばらばらの部分に分解していく傾向のいずれかが内在しているのかもしれない」という。言い換えれば、極度に集中化されたシステムは、情報の不足、誤った決定、全体主義的な支配者の弱体化、部下の不服従をもたらし、そしてシステムの崩壊につながるのである。社会科学の専門用語はさておき、ドイッチュのモデルがトランプ政権を巧みに描写していることに注目して欲しい。
全知全能とされる大統領が頂点に君臨している。そのすぐ下には、大統領に正しい情報を提供したり、彼の見解に異議を唱えたりすることを恐れる、おべっか使いの大臣たちが20人ほどいる。既存の政府機関はイーロン・マスクによって骨抜きにされつつあり、残された職員たちは極めて脆弱で細分化された立場に置かれ、問題の先送り、責任転嫁、その他多くの機能不全な行動が助長されている。こうした行動は、システムの効率的かつ効果的な意思決定能力を構造的に損なうばかりだ。大統領が真実を無視しているように見えるのは、聞きたいことだけを聞かされ、実際の事実は聞かされていないからかもしれない。そうでなければ、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領の支持率は世論調査で50%を超えているのに、実際には4%だと主張するトランプの主張のような、とんでもない主張をどう説明できるだろうか？ あるいは、ウクライナがロシアとの戦争を「始めた」などという主張も。追従者たちは支配者の機嫌取りに躍起になり、悪い（あるいは正確な）ニュースを伝えることでトラブルに巻き込まれることを重々承知している。当然のことながら、ドイッチュのモデルはウラジーミル・プーチン政権の実態を正確に描写している。そして理論が示唆するようにウラジーミル・プーチンはわずか3年でロシア軍と経済を壊滅させることに成功した。彼自身は、おそらく心から、ロシアを再び偉大な国にしたと信じているのである。トランプ政権発足から数週間で、既に大きな失策が見られた。カナダ、メキシコ、パナマ、欧州、ウクライナといった同盟国を侮辱することは、トランプの突飛な要求に正当性があったとしても、明らかに不必要だった。ケネディ・センターの会長に自ら就任することは、絶対的な支配者としての自己イメージという点では完全に理にかなっているとはいえ、どの大統領にとってもあまりにも大きな挑戦かもしれない。外交政策の希望を全てプーチン大統領に託すということは、ロシアにトランプを弱く愚かに見せかけさせようとするようなものだ。プーチンがロシアにとって災厄であったように、トランプもまたアメリカにとって災厄となるだろう。幸いなことに、黄金時代を告げていると信じるトランプにとっては、極端な中央集権化は良い考えのように聞こえるかもしれないが、実際にはうまくいかない。トランプもプーチンも、彼ら自身は知らないが、歴史の灰燼に帰す運命にあるのだ。もう一つの朗報は、両氏が自ら構築した超中央集権的なシステムの中核を担っているため、彼らがいなくなったらこれらのシステムは存続しそうにないということである。アメリカ、そしておそらくロシアにおいても、民主主義の復活への希望が生まれるのではないだろうか。
Karl W. Deutsch (1912-1992) Social Mobilization and Political Development | PDF 4.32MB
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